人社建字〔2020〕60號(hào)

您提出的關(guān)于全力支持留學(xué)歸國(guó)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的建議收悉，現(xiàn)就涉及我部職能的內(nèi)容答復(fù)如下：

留學(xué)回國(guó)人員是我國(guó)人才資源的重要組成部分，黨和國(guó)家高度重視留學(xué)回國(guó)人員工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要按照支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來去自由、發(fā)揮作用的方針，把做好留學(xué)人員工作作為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要任務(wù)。黨的十九大報(bào)告明確提出，要聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)的變化和“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署對(duì)留學(xué)回國(guó)人員工作提出了新要求。為全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極應(yīng)對(duì)留學(xué)回國(guó)工作新形勢(shì)，吸引更多的優(yōu)秀留學(xué)人才回流，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，結(jié)合您的意見建議，我們就有關(guān)工作考慮如下：

一、營(yíng)造良好環(huán)境，支持留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

為積極推動(dòng)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，人力資源社會(huì)保障部啟動(dòng)實(shí)施了中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃和高層次留學(xué)人才回國(guó)資助項(xiàng)目，為優(yōu)秀的留學(xué)回國(guó)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金、項(xiàng)目支持。成立了中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)委員會(huì)，每年開展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師走進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)高級(jí)研修班、留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等系列活動(dòng)，為留學(xué)回國(guó)人員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

下一步，一是深入實(shí)施資助項(xiàng)目。以更大力度實(shí)施中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃和高層次留學(xué)人才回國(guó)資助項(xiàng)目。同時(shí)，示范帶動(dòng)各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，推動(dòng)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)委員會(huì)作用，通過名師講堂、互動(dòng)交流、調(diào)研座談、路演點(diǎn)評(píng)等形式對(duì)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，解決企業(yè)發(fā)展和管理中的實(shí)際問題。三是加大創(chuàng)業(yè)資金支持。暢通留學(xué)回國(guó)人員與國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)生同等享受國(guó)家及地方就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策的渠道，支持和指導(dǎo)留學(xué)回國(guó)人員積極申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

二、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，加大留學(xué)人才引進(jìn)力度

多年來，人力資源社會(huì)保障部積極指導(dǎo)全國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，搭建留學(xué)回國(guó)人員施展才華的舞臺(tái)。支持廣州海交會(huì)、大連海創(chuàng)周、山東海洽會(huì)等品牌活動(dòng)，為留學(xué)人員回國(guó)工作、為國(guó)服務(wù)牽線搭橋。實(shí)施“海外赤子為國(guó)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”，指導(dǎo)和支持各地、各部門圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和地方發(fā)展需求，組織留學(xué)人員通過短期服務(wù)、項(xiàng)目合作、委托研究、學(xué)術(shù)交流等多種方式智力報(bào)國(guó)，推動(dòng)柔性引才。

下一步，一是加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。研究制定留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展，建成更具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。完善省部共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園協(xié)作會(huì)議制度，推動(dòng)各家創(chuàng)業(yè)園相互借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)與有效做法，共同探索新的管理方式和服務(wù)模式。二是支持人才對(duì)接交流活動(dòng)。繼續(xù)支持地方政府組織各類人才項(xiàng)目對(duì)接交流活動(dòng)，積極宣傳國(guó)家留學(xué)回國(guó)政策和各地留學(xué)回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)留學(xué)人才引進(jìn)和技術(shù)項(xiàng)目落地。三是拓展引才渠道。扶持市場(chǎng)化、專業(yè)化的人力資源龍頭企業(yè)，發(fā)展我國(guó)高端人才獵頭服務(wù)。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)和用人單位在海外建立分支機(jī)構(gòu)和工作站。指導(dǎo)各地留學(xué)回國(guó)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位組織開展留學(xué)人員招聘活動(dòng)。

三、深化“放管服”改革，完善留學(xué)人員服務(wù)保障

為推進(jìn)留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，人力資源社會(huì)保障部留學(xué)人員和專家服務(wù)中心會(huì)同全國(guó)各地多家留學(xué)回國(guó)人員服務(wù)單位共同發(fā)起成立了中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)聯(lián)盟，形成了上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋全國(guó)、社會(huì)參與的留學(xué)回國(guó)人員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為留學(xué)回國(guó)人員提供公益性、專業(yè)化的服務(wù)。

下一步，一是完善服務(wù)體系。依托中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)聯(lián)盟和各地人才公共服務(wù)平臺(tái)，整合服務(wù)資源，建立面向留學(xué)回國(guó)人員的普惠式服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)人才領(lǐng)域“放管服”改革要求，充分考慮疫情影響，簡(jiǎn)化、優(yōu)化工作流程，積極采取線上辦理、容缺處理等措施，為留學(xué)人員回國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更加便捷的服務(wù)。二是放寬政策限制。會(huì)同有關(guān)行業(yè)部門積極推進(jìn)職稱制度改革，允許持有外國(guó)人永久居留證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員，按規(guī)定參加職稱評(píng)審。創(chuàng)新職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才，打破條條框框的限制，引入國(guó)際同行評(píng)價(jià)，建立職稱評(píng)審綠色通道，便利海歸人才執(zhí)業(yè)就業(yè)。三是加強(qiáng)服務(wù)保障。支持各地研究制定海外高層次人才參加社保、稅收減免、股權(quán)激勵(lì)、醫(yī)療保障、住房保障等方面的優(yōu)惠政策，解決海外高層次人才后顧之憂。加強(qiáng)與回國(guó)（來華）專家的聯(lián)系，定期開展專家慰問、休假、體檢等活動(dòng)，體現(xiàn)黨和政府的重視和關(guān)心。

感謝您對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作的理解和支持。

人力資源社會(huì)保障部

2020年11月11日