人社部發(fā)〔2011〕46號

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局）、福建省公務(wù)員 局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人事局，各副省級市人力資源社會保障局，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)人事部門，中國僑聯(lián)、中國科協(xié)、共青團中央、歐美同學(xué)會人事部門：

留學(xué)人員是我國人才資源的重要組成部分，是現(xiàn)代化建設(shè)的特需人才資源。做好留學(xué)人員回國服務(wù)工作，對于解決留學(xué)人員回國工作、生活的后顧之憂，營造良好環(huán)境，吸引 更多留學(xué)人才回國（來華）參與現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。近年來，隨著留學(xué)回國人數(shù)逐年增加，各地各部門不斷加大留學(xué)人員回國服務(wù)工作力度，逐步形成了以留 學(xué)人員服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員工作站為主體的一批服務(wù)機構(gòu)。同時，有關(guān)群團組織、社會團體和中介服務(wù)機構(gòu)，以及海外華人華僑、留學(xué)人員團體相 互聯(lián)系、密切配合，為留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)、回國創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)和支持。但是，現(xiàn)有服務(wù)工作仍然存在著資源分散、渠道不暢、水平不高、手段單

一、產(chǎn)品缺乏等突出問題。針對留學(xué)人員回國工作的新形勢，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》 的要求，為加大吸引海外留學(xué)人員回國工作力度，更好地為廣大留學(xué)回國人員服務(wù)，現(xiàn)就加強留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設(shè)提出以下意見。

(一)指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

加強留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更好實施人才強國戰(zhàn)略，堅持“支持留學(xué)、鼓 勵回國、來去自由”的方針，按照“拓寬留學(xué)渠道、吸引人才回國、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵為國服務(wù)”的要求，以方便廣大留學(xué)人員為基礎(chǔ)，以服務(wù)高層次留學(xué)人才為 重點，以推動留學(xué)人員回國服務(wù)政策的全面落實為著力點，為留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)和回國創(chuàng)業(yè)提供高效便捷的公共服務(wù)，鼓勵和支持更多優(yōu)秀留學(xué)人才為祖 國的現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量。

加強留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：把留學(xué)人員回國服務(wù)體系作為人才公共服務(wù)體系的重要組成部分，以統(tǒng)籌資源、提高效率、方便個人、服務(wù)社會為宗旨，按照 政府推動、市場運作、資源共享、互惠互利的原則，不斷完善服務(wù)政策，壯大服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建服務(wù)平臺，開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，逐步形成理念先進、政策完 善、信息通暢、功能齊全、質(zhì)量過硬、環(huán)境優(yōu)良，面向廣大留學(xué)人員的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為吸引留學(xué)人員提供服務(wù)支持。

二、主要措施

（一）完善留學(xué)人員回國服務(wù)政策。積極創(chuàng)新有關(guān)服務(wù)政策，著力在入出境、居留、戶籍管理、社會保險、計劃生育、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等生活待遇，以及職業(yè)資格、項目申請、經(jīng)費 資助、收入分配、稅收、表彰獎勵、知識產(chǎn)權(quán)保護、創(chuàng)辦企業(yè)、投融資等工作條件方面創(chuàng)新完善有關(guān)優(yōu)惠政策，不斷完善“回國工作、回國創(chuàng)業(yè)、為國服務(wù)”三位一 體的留學(xué)人員回國服務(wù)工作政策體系。各級留學(xué)人員回國工作部門要根據(jù)中央政策精神，結(jié)合本地本部門實際，進一步完善相關(guān)領(lǐng)域配套政策措施，努力為吸引留學(xué) 人員回國工作、創(chuàng)業(yè)和為國服務(wù)營造良好政策環(huán)境。

（二）推進留學(xué)人員回國服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以各地區(qū)各部門留學(xué)人員服務(wù)機構(gòu)為主體，充分發(fā)揮國內(nèi)外各類留學(xué)人員組織、社會團體的作用，形成政府主導(dǎo)、社會參與、相互配 合、上下互動的留學(xué)人員回國服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，實現(xiàn)資源共享，形成服務(wù)合力。

建立留學(xué)人員回國服務(wù)聯(lián)盟。按照協(xié)商自愿的原則，以有關(guān)留學(xué)人員服務(wù)機構(gòu)或留學(xué)人員組織共同倡議、簽署合作協(xié)議的方式，建立包括留學(xué)人員服務(wù)中心、留學(xué)人員工作 站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員聯(lián)誼會以及其他為留學(xué)人員提供服務(wù)的社會中介服務(wù)機構(gòu)或群團組織在內(nèi)的留學(xué)人員回國服務(wù)聯(lián)盟。服務(wù)聯(lián)盟作為一個開放性的協(xié)作 組織，各成員單位以合作協(xié)議為紐帶，發(fā)揮各自優(yōu)勢，互相配合開展服務(wù)工作。

充分發(fā)揮海外有關(guān)團體組織的作用。服務(wù)聯(lián)盟成員單位采取靈活多樣的方式，加強與海外中國留學(xué)生組織和留學(xué)人員、華人華僑專業(yè)團體的聯(lián)系與溝通，支持他們向海外留學(xué) 人員提供信息和咨詢，為留學(xué)人員回國服務(wù)牽線搭橋。根據(jù)需要和條件在留學(xué)人員相對集中的國家和地區(qū)設(shè)立海外留學(xué)人員回國服務(wù)工作站，加強與留學(xué)人員的聯(lián) 系。

（三）加強留學(xué)人員回國服務(wù)信息平臺建設(shè)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，充分利用先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強留學(xué)人才信息系統(tǒng)建設(shè)。不斷完善留學(xué)人才統(tǒng)計、調(diào)查機制，暢通發(fā)布和反饋的渠 道，鼓勵各方面建立留學(xué)人員信息庫、留學(xué)人員科研項目庫、人才需求庫、回國（來華）專家?guī)斓雀黝悢?shù)據(jù)庫并聯(lián)網(wǎng)，按照分級分類、動態(tài)管理、定期更新的原則， 實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫共建共享。以中國留學(xué)人才信息網(wǎng)為依托，與各地區(qū)各部門留學(xué)信息網(wǎng)相互貫通，充分利用互聯(lián)網(wǎng)便捷高效的特點，構(gòu)建面向社會和廣大海外留學(xué)人員的 留學(xué)回國工作信息平臺，促進留學(xué)人才、項目、政策、資金等信息資源的交流和共享，逐步將中國留學(xué)人才信息網(wǎng)打造成聯(lián)系和服務(wù)海內(nèi)外廣大留學(xué)人員的重要窗口 和橋梁。

（四）建立完善留學(xué)人員回國服務(wù)體系運行機制。完善留學(xué)人才回國服務(wù)的市場運行機制。積極暢通留學(xué)人才供需渠道，規(guī)范留學(xué)人才人事代理辦法，開展面向留學(xué)人才的專 項中介服務(wù)，促進人才、項目和資金相結(jié)合，形成以市場配置為主體的留學(xué)人才配置機制。鼓勵和支持高水平的人才市場、人才中介機構(gòu)共同參與開發(fā)留學(xué)人才市 場。 強化留學(xué)人員回國服務(wù)機構(gòu)的合作機制。以留 學(xué)人員回國服務(wù)聯(lián)盟為依托，加強各地區(qū)各部門留學(xué)人員回國服務(wù)機構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，建立分工合作、資源共享、優(yōu)勢互補、互利互惠的合作機制，實現(xiàn)留學(xué)人員回國 服務(wù)體系運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到、快捷高效的目標(biāo)。

健全留學(xué)人員回國服務(wù)工作部門間協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮各級留學(xué)人員回國服務(wù)工作聯(lián)席會議的作用，加強人力資源社會保障部門與教育、科技、財政、外交、發(fā)展改革、公 安、商務(wù)、人口計生、人民銀行、國資、海關(guān)、稅務(wù)、工商、僑務(wù)、外專、外匯等留學(xué)人員回國服務(wù)工作相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，切實落實政策、加強服務(wù)。

三、服務(wù)內(nèi)容

（一）落實回國政 策。建立“千人計劃”專門服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)落實“千人計劃”等專項計劃引進人才的各項優(yōu)惠政策。對引進的高層次頂尖人才和急需緊缺人才，要按照特事特辦、一 事一議的原則，提供全程專門服務(wù)。要研究探索將“千人計劃”服務(wù)方式逐步拓展到其他各類高層次留學(xué)回國人員，建立常態(tài)化的高層次留學(xué)人員回國服務(wù)機制。同 時要切實落實面向廣大留學(xué)人員的回國安置、經(jīng)費資助、入出境和居留便利、行李物品檢驗通關(guān)、配偶就業(yè)、子女上學(xué)、工齡計算、職稱評定、戶籍管理、知識產(chǎn)權(quán) 保護、社會保險、計劃生育等各方面政策，為他們回國工作、創(chuàng)業(yè)和為國服務(wù)提供便利和支持。要加強各項政策落實情況的檢查評估與監(jiān)測，不斷研究解決政策執(zhí)行 中的新情況、新問題，解決好各項政策間的銜接與配套。在政策落實過程中，要特別注意聽取留學(xué)回國人員的意見和建議，反映他們的愿望和要求，主動幫助他們解 決工作和生活中遇到的困難和問題，解除他們的后顧之憂。

（二）開展就業(yè)指導(dǎo)。充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性配置作用，開展面向留學(xué)人員的就業(yè)中介服務(wù)。通過搭建交流平臺，舉辦專場活動、向用人單位推薦等方式，有計劃、有重點地組織開展 各種留學(xué)人才科技示范交流，暢通留學(xué)人員與用人單位交流渠道。利用留學(xué)人才信息網(wǎng)、留學(xué)人員回國指南、語音熱線、新聞媒體等多種方式，為留學(xué)人員提供個性 化、專業(yè)化就業(yè)信息服務(wù)。加強對廣大新回國留學(xué)人員的就業(yè)指導(dǎo)，通過組織留學(xué)人員開展形式多樣的聯(lián)誼、座談、交流等活動，聯(lián)絡(luò)感情、交流信息、介紹政策、 展示成果，幫助留學(xué)人員熟悉國情，加深對國內(nèi)單位的了解，幫助解決就業(yè)中遇到的困難和問題，實現(xiàn)充分就業(yè)。

（三）支持回國創(chuàng)業(yè)。積極吸引回國創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員進入留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園從事新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)，科技成果轉(zhuǎn)化等活動。鼓勵各地和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園加強包含法律、金融、 人才項目中介、市場開拓、公共技術(shù)服務(wù)（公共中試平臺、樣品檢驗平臺等）等內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，落實各項鼓勵留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)措施，為留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提 供便捷服務(wù)。鼓勵支持留學(xué)人員公開、公平、公正地申報各類政府資助項目和科技計劃。探索建立政府資助、銀行貸款、創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等在內(nèi)的投融資機 制，幫助留學(xué)人員解決資金困難，促進其科研成果產(chǎn)業(yè)化、商品化。對優(yōu)秀的科研或創(chuàng)業(yè)啟動項目，人力資源社會保障部通過留學(xué)人員科技活動項目擇優(yōu)資助、留學(xué) 人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃、高層次留學(xué)人員回國資助等項目給予支持，各相關(guān)部門和地區(qū)通過多種渠道給予經(jīng)費資助和配套支持。人力資源社會保障部建立中國留 學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)委員會，為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)提供必要的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)支持，幫助他們成功實現(xiàn)從“科學(xué)家”向“科技企業(yè)家”的轉(zhuǎn)變。

（四）吸引為國服務(wù)。組織辦好多種形式的留學(xué)人才和項目交流會、成果展示會、留學(xué)人員為國服務(wù)團等活動。支持鼓勵在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上吸引海外留學(xué)人員及留學(xué) 人員團體通過兼職、合作研究、回國講學(xué)、學(xué)術(shù)技術(shù)交流、考察咨詢、開展中介服務(wù)等各種適當(dāng)形式參與祖國建設(shè)。經(jīng)人力資源社會保障部審批的服務(wù)項目，列入 “海外赤子為國服務(wù)行動計劃”予以支持。

四、切實保障留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設(shè)的順利實施

留學(xué)人員回國服務(wù)體 系建設(shè)是一項長期、艱巨的任務(wù)。各級人力資源社會保障部門要堅持黨管人才原則，加大工作力度，全面推進留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設(shè)。

（一）深化思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識構(gòu)建留學(xué)人員回國服務(wù)體系的重要性和緊迫性，把其作為深入貫徹落實科學(xué) 發(fā)展觀，更好實施人才強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，作為加強人才隊伍建設(shè)的重要措施和建設(shè)人才公共服務(wù)體系的重要組成部分，切實抓緊抓好。進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng) 籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，同步推進，充分發(fā)揮人力資源社會保障部門職能和各級留學(xué)人員回國服務(wù)工作聯(lián)席會議的作用，加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。

（二）加強制度建設(shè)，提高服務(wù)水平。探索建立各級留學(xué)人員服務(wù)機構(gòu)的評估考核體系及管理辦法，提高他們的服務(wù)能力和水平。各級留學(xué)人員服務(wù)機構(gòu)要結(jié)合留學(xué)回國工作 發(fā)展，不斷充實壯大服務(wù)機構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，增強服務(wù)功能，完善服務(wù)政策，健全規(guī)章制度，研究制定配套服務(wù)措施，進一步規(guī)范辦事程序，不斷提高服務(wù)水平和 效率。要堅持以人為本，積極開發(fā)滿足留學(xué)人員需要的服務(wù)產(chǎn)品，提供無障礙、一站式、個性化、全方位的服務(wù)。

（三）加強宣傳表彰，營造良好環(huán)境。通過媒體廣泛宣傳報道留學(xué) 人員的先進事跡，大力弘揚廣大留學(xué)人員愛國奉獻、拼搏進取的精神風(fēng)貌。同時，對在回國工作、創(chuàng)業(yè)和為國服務(wù)中做出突出成績的留學(xué)人員、留學(xué)人員回國服務(wù)先 進單位和工作人員及時按國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵，努力營造留學(xué)人員回國服務(wù)工作的良好環(huán)境，不斷推進留學(xué)人員服務(wù)體系建設(shè)，為吸引留學(xué)人員回國工作提 供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和保障。

　　人力資源和社會保障部

　　二〇一一年四月十九日